История торгов в России длиннее, чем принято думать: первым публичным торгам больше трёх с половиной веков. Правила менялись вместе со страной — от царских указов и рукописных объявлений до электронных площадок и искусственного интеллекта. Пройдём этот путь по главным вехам.
1. Первые торги — указ 1654 года
Опыт проведения торгов в России насчитывает сотни лет. Самые ранние сохранившиеся сведения относятся к XVII веку: 7 июня 1654 года, в царствование Алексея Михайловича, отца Петра Великого, был объявлен указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей. С этого документа принято отсчитывать историю государственных закупок в нашей стране.
2. Пётр I и Канцелярия подрядных дел
При Петре I экономические отношения заметно оживились, и число публичных торгов выросло. Тогда у отбора появились черты, знакомые нам и сегодня, — открытость и публичность. Чтобы управлять растущим потоком подрядов, создали специальное учреждение — Канцелярию подрядных дел, которая ведала вопросами поставок и продаж.
3. Реформы XVIII–XIX веков
В 1775–1776 годах прошла одна из самых масштабных реформ государственного управления. Её документ, «Учреждение о губерниях», отдельной статьёй закрепил правила контрактов по подряду, поставкам и откупам.
При Александре I законодательство о публичных продажах казённых поставок и подрядов пересмотрели: за первую четверть XIX века вышло более сотни правительственных актов. В 1802 году приняли «Устав о провианте для продовольствия войск», где особое внимание уделили справочным ценам — отправной точке торгов. А в 1830 году появился «Лист для торга», закрепивший основные правила торгов практически до конца века.
4. «Положение о подрядах» 1900 года
В 1900 году опубликовали «Положение о подрядах и поставках», действовавшее вплоть до революции 1917 года. Оно предусматривало три вида торгов. Изустные представляли собой, по сути, аукцион. При торгах через запечатанные объявления в приглашениях указывали день и час, с которых принимались пакеты с предложениями. Смешанные начинали с устных заявлений, а затем вскрывали конверты. Казённая цена при этом определялась по заранее составленным сметам.
5. Советский период: торги ушли и ненадолго вернулись
Революция 1917 года и Гражданская война устранили саму потребность в публичных торгах на государственные поставки и подряды. Ненадолго торги вернулись в годы НЭПа, но уже под жёстким контролем: публикацию объявлений практически монополизировали, а особых мер по экономичности закупок не принимали.
В 1927–1928 годах интерес к торгам вновь вырос — с принятием нового Положения о государственных подрядах и поставках. Важным стало пояснение, что заказчик не обязан отдавать подряд тому, кто предложил самую низкую цену: он вправе учитывать кредитоспособность и опыт участника. Основной темой торгов тогда были ремонтно-строительные работы и строительство.
6. 1990-е: рождение современного законодательства
К началу перехода к рынку специального регулирования государственных закупок в стране не было — его пришлось выстраивать заново.
Первым стал закон 1992 года «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», а вместе с принятым в его развитие постановлением правительства он определил порядок формирования и размещения заказов. Тогда же появилось понятие государственного контракта как основного документа между заказчиком и поставщиком. В 1994 году приняли целый пакет законов о государственных закупках, в 1997-м — указ президента о предотвращении коррупции при организации закупок, а в 1999 году — закон о конкурсах на размещение заказов.
7. Контрактная система и электронные площадки
В 2005 году приняли закон, установивший единый порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: основными стали конкурс и аукцион, а запрос котировок и закупка у единственного поставщика — исключительными случаями.
С 2013 года закупки регулирует закон о контрактной системе. Он описал весь цикл — от планирования до приёмки и анализа результатов, сделал процедуры прозрачными и перевёл торги в электронный вид: закупки ушли на федеральные электронные площадки, а подача заявок стала дистанционной.
8. Наше время: поиск и аналитика на основе ИИ
Сегодня следующий шаг — искусственный интеллект. Он уже берёт на себя рутину: ищет подходящие закупки по коду деятельности, региону и сумме, разбирает закупочную документацию и выделяет требования, оценивает риски и следит за новыми лотами. ИИ не заменяет специалиста, а снимает с него однотипную работу, оставляя время на главное — решение, участвовать или нет, и подготовку сильной заявки.
Движение идёт и со стороны государства. На Московском финансовом форуме 2026 года в Минфине обсуждали, что ИИ сможет автоматически проверять документы и определять начальную цену контракта, а контрольным органам — помогать выявлять нарушения.
История закупок продолжается на наших глазах — и сейчас она меняется быстрее, чем когда-либо. Если хотите разобраться, как закупки устроены сегодня и как в них участвовать, — поможем: soprpro.ru
Новости и разборы по закупкам — в Телеграм-канале: t.me/soprpro
Оставить заявку